“我们强烈敦促美方立即采取有效措施阻止该案成法，立即停止插手香港事务、干涉中国内政。否则，中方必将采取有力措施予以坚决反制，一切后果必须由美方完全承担。”

11月20日，中国外交部副部长马朝旭召见了美国驻华使馆临时代办柯有为，就美国国会参议院审议通过“香港人权与民主法案”提出严正交涉和强烈抗议。

同一天，中方罕见“七箭连击”，全国人大外事委员会、全国政协外事委员会、外交部、国务院港澳办、香港中联办、外交部驻港公署及香港特区政府接连发表声明，强烈谴责美方。

谴责都指向这个“香港人权与民主法案”。

通过“香港人权与民主法案”

美国到底想干吗？

当地时间11月19日，美国参议院通过了“香港人权与民主法案”的参议院版本，也通过了有关限制非致命武器出口的“保护香港法案”。这份法案，和上个月由众议院通过的“年香港人权和民主法案”内容差别不大。

按进度，这个法案将在总统签字后正式生效。

参议院版本重点说了这些：

国会要求美国国务院按年汇报“香港问题”，包括香港公民自由程度、以及香港自治受到侵害程度；如果存在“香港特区通过立法将美国公民引渡内地”的倾向，美国总统需要向国会汇报；香港在法律层面是否有能力执行香港与美国之间的各种执法协议；如果香港的立法存在“危害美国利益”的情况，美国国务院需要向国会汇报；美国政府应向任何“违反香港人权”的外国人进行制裁，包括冻结财产、禁止入境美国等……

看完这些，笔者有些迷惑，这怕不是把香港当成了美国的一个州了吧？

香港人权法案“项庄舞剑”

尽管“香港人权与民主法案”仍然需要通过美国总统签署，才能生效实施，但是对于不可见的未来，香港法律界存在不少担忧。

笔者联系到了香港执业大律师龚静仪，她告诉笔者，最近，在连登讨论区上曝光了一份制裁名单，里面涉及反对派要求美国政府制裁的中港人士和机构实体，值得注意的是，反对派企图将香港司法机构各级法官的名单，也交到美国，要求法案通过后，便制裁他们。

“要是美国政府真的在通过人权法案后，再制裁香港法官，这根本是勒索香港法官，要挟他们不能做出对黄丝分子不利的决定，否则便要备受美国制裁，这肯定会彻底摧毁香港的法治！美国政府要是真的行这一步，便等于公开和香港暴徒里应外合，赤裸裸地公告世界美国要协助暴徒夺取香港的管治权！美国政府对香港的狼子野心、昭然若揭！”

中国政法大学法学院副教授张劲则认为，美国参议院通过这个法案，实质是“项庄舞剑”。

“从根本上，我不认为美国发自内心的关心香港的人权和民主，我认为它的核心目标，就是为了牵制中国，施压港府。从这个角度来说，它（法案）并不合理。但是它可能产生一个后果，就是美国国务院、商务部、白宫可能每年都会对香港是否具备美国所认同的那样一种特殊地位，进行年度的审查或者认证，这样的话，就会对香港形成某种压力机制。”

而美国此种做法带来的压力，伤害的绝不会是单方面。

丝路智谷研究院院长梁海明就分析，这个法案如若实施，必将伤害到在香港投资、工作的美国人。

“香港作为国际大都会，有众多国家人士在港经商、工作、旅游、定居和读书。像美国企业就在香港设有个地区总部和个地区办事处，并有超过名美藉侨民在港居住，拥有庞大的商业利益和贸易顺差。因此，包括美国企业在内的西方企业，已经是香港繁荣稳定的获利者，一旦贸然对港采取惩罚措施，包括美国企业在内的西方企业人士同样会受到惩罚，利益同样受损，这是损人不利己的行为。”

而在复旦大学国际政治系副教授沈逸看来，这份法案看似措施严厉，但本质上是个更注重形象展示而非实质性举措的法案，总体看反映出美方的焦虑心态。

“这是在中美实力对比发生显著变化，中国显著缩小与美国实力差距，而美国自身增长能力相对薄弱、政府公共政策和治理能力供给不足的背景下发生的。以往美国指责中国的时候，更多的是显示居高临下的优越感，现在它更充满了一种内心的焦虑，所以会更极端和更激烈。它摆出张牙舞爪的态势，实际上这是美国内心虚弱，而不是强大的表现。在手段的选择上，也凸现了美国到处乱伸手，充当人权教师爷的傲慢自大，与可支配资源日趋贫乏有限之间的显著张力。”

“长臂管辖”：美国政客为何乐此不疲

在参议院通过法案后，参议院议员卢比奥迅速在社交媒体发文：“香港，我们听到你的声音。我们继续与你们站在一起。今晚，参议院通过了我的‘香港人权与民主法案’。”

俨然一副“救世主”的姿态。

卢比奥正是这个法案的幕后推手。

▲马尔科·卢比奥

自从年当选议员以来，卢比奥对中国一直很“上心”，“逢中必反”，台湾问题、香港问题、西藏问题、南海问题、中美贸易摩擦问题，凡属涉及中国核心利益的重大涉华问题他都要插上一脚，而且是狠狠的一脚，反华调子最高，出的主意最损。

他曾呼吁关闭在美所有“孔子学院”，主张封杀中国高科技公司，还会见“藏独”头目。早在年11月，他就在美国与“港独”分子黄之锋会过面。年2月26日，卢比奥正式当选美国国会及行政当局中国委员会（CECC）的主席，当天他就宣布，将重新提出针对中国的“香港人权与民主法案”。

而根据中国外文局当代中国与世界研究院的一份研究报告显示，年以来，卢比奥发起或参与提案件，其中涉华提案就有12件，占其提案总数约0.3%，涉及到中美贸易、香港、新疆、南海等。

难怪连美国《华盛顿邮报》，都称他为“特朗普当局中‘最喧闹的中国批评者’”。

而他最为国人熟知的事迹，发生在今年6月17日。他将华为公司称作“专利流氓”后提交法案，要求修改美国国防授权法，禁止华为通过美国法院向美国企业索要专利费。

要知道，先前天天叫嚷着中国窃取美国知识产权的人里，他可是声音最大的。

话说回来，这样一位极度“