年6月10日，第九届美洲峰会在洛杉矶落下帷幕，这是时隔28年美国再次成为东道主。尽管拜登表示，希望呈现出西半球团结一致的愿景，但峰会却暴露出美洲分裂的一面。35个美洲国家中，仅23国领导人出席，这是峰会历史上出席国家最少的一次。美国以“民主问题”为由将古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜三国排除在外，这与其“团结”口号格格不入，引发许多国家抵制。墨西哥总统会前对此深表不满并拒绝出席，危地马拉、洪都拉斯等国仅派低级别代表团参会，阿根廷和巴西还是在美方多次协商后才决定与会。说服关键盟友参会所做的努力，使美国在美洲地区影响力下降的状况尽显无遗。

此次峰会的主题是“建设可持续、有弹性、讲公正的未来”，向外界展示的却是“空洞”与“分裂”。相较会议成立之初，美洲大陆局势发生了很大变化。在新一轮政治周期之中，左翼民粹主义势力卷土重来，年，秘鲁、洪都拉斯和智利左翼领袖当选总统；哥伦比亚和巴西也在即将到来的大选中受到左翼势力挑战。年，尼加拉瓜与中国建交、并与阿根廷相继加入“一带一路”，中国通过投资贸易和疫苗外交在拉美影响力剧增。俄乌冲突下，世界局势再度陷入动荡和不确定中，拉美多国拒绝谴责俄罗斯也反映出其对美国和北约咄咄逼人态度的不满。美方认为，以上种种造成了民主被削弱的政治环境，带来了严重的经济和社会影响，民主在美洲大陆岌岌可危。但事实果真如此吗？

本文认为，美国在峰会上受到冷遇，本质是其在冷战后战略重心转移、对“后院”傲慢态度的孽力回馈，以价值观外交拉帮结派、笼络人心而在关键问题上口惠而实不至的做法让美拉裂隙不断加深。此次峰会，拉美国家用实际行为表示：美洲峰会不是美国峰会，美洲是美洲人的美洲，而不是美国人的美洲。

分裂的现实：南北对立和地区分歧并存

自年首次举办至今，美洲峰会已走过28年，回顾峰会历史可以看出，美国在该地区的领导力和公信力不断下降，美洲大陆一步步由团结走向分裂。其分裂包括两个层面，一是南北对立，即美拉之间的矛盾，反映在美国对拉美国家切实关心的问题的无视和拉美国家对美国无视态度的不满，美国冷战思维与拉美一体化诉求之间的冲突，其本质是美国一贯的“霸主”心态与拉美国家对平等的要求之间的矛盾；二是地区分歧，即美洲国家内部的对立，这主要体现在针对该地区“独裁政权”的态度，对美国未邀请古巴等三国的行为的反映，其背后也体现了具体国家对美国是否采取追随态度。

美洲峰会始于年布什总统提出的“美洲倡议”计划，年12月在迈阿密首次召开，除古巴以外的34国领导人参会并签署原则宣言，同意建立美洲自由贸易区，并确定年为谈判达成建立自贸区的最后期限，这也是此后三届峰会讨论最多的议题之一。但由于各方分歧严重，该计划自年起被无限搁置。之后，峰会不再谈及这一议题，多围绕能源安全、可持续发展、消除贫困等话题展开，各国勉强承认国家间进行“贸易的积极贡献”。奥巴马上任后，人们对增进美洲国家关系报以厚望，但年第六届美洲峰会却因在古巴重返美洲国家组织和马岛主权争议等问题的严重分歧，而首次未发布共同宣言。年第七届峰会首次集齐西半球35国代表，古巴首次出现在会议席上，奥巴马和卡斯特罗实现断交50多年来的历史性会晤，一度传为佳话。但此后情况却急转直下，年峰会反映了美洲风向标的变化，委内瑞拉缺席、特朗普在峰会召开前取消行程，反委内瑞拉马杜罗政府成为峰会的主导话题之一，地区分裂尽显无疑。

年美洲峰会的乱象从侧面反映出美洲大陆的撕裂已到达高潮。拜登上台后重拾价值观外交政策，高举“民主”“人权”大旗，前有民主峰会，后又因尼加拉瓜、委内瑞拉和古巴三国“不民主”而将其排斥在外，在峰会前后引发美洲国家强烈不满，对美国的批评不绝于耳。面对诸多指责，美国试图在会议上发出团结一致的信息，为其不邀请古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉的决定辩护。然而，该地区潜在的分歧仍然存在，美国的决定在会议前几天分裂了该区域，使那些与拜登意见相同的国家与那些呼吁包容和团结的国家分开。哥伦比亚总统伊万杜克严厉谴责该地区“独裁政权”，并说它们未被邀请是因为它们不是民主国家。“这些峰会永远不会成为独裁者的肥沃土壤，”他说，“我们民主人士和独裁者之间有着明显的区别，”阿根廷、墨西哥等国总统则表达了与杜克截然不同的观点。会议召开前，墨西哥总统洛佩斯就表示：“若非美洲所有国家都出席，就不能叫美洲峰会。就算有这么一场峰会，那也将是延续干涉主义的旧政治。”阿根廷总统费尔南德斯在会上说，“成为峰会东道主并不能带来决定成员国参会资格的能力”。西半球最小的国家之一伯利兹总理布里塞尼奥也表示，不邀请所有国家与会“不可原谅”，美国对古巴的长期施压是“反人类罪行”。

关于邀请名单的争论掩盖了一个更大的问题：峰会缺乏雄心勃勃的议程。古巴国家主席迪亚斯-卡内尔一针见血地点出问题所在：“美国或许有能力阻止古巴出现在洛杉矶，但他们无法压制我们的声音，也无法让真相沉默。这场宣传秀无法掩饰美国政府对解决拉美和加勒比人民最严重、最紧迫问题缺乏真正的兴趣。”马杜罗同样表示：“美国主导的本届美洲峰会没有议程、没有主题、没有决策要点，没有任何与美洲人民的关切紧密相关的实质内容。”早在特朗普缺席年第八届美洲峰会时，美国《外交政策》杂志就批评称，美洲峰会已沦为“各国领导人拍合影”的舞台。拜登上台后启动“重返拉美”计划，力图在该地区大展拳脚，美洲峰会就是其中一环。美国为筹备此次峰会煞费苦心，先是把地点定在该国拥有最大拉美社区的洛杉矶，后又派遣特使出访拉美多国为峰会造势，并许下“提振拉美经济”等承诺，但美国战略重心的转移使种种许诺“雷声大雨点小”，并不能为人信服。拜登在峰会上宣布将向拉美国家提供3亿美元援助，比在东盟峰会上承诺的1.5亿美元投资多了一倍，但对该地区而言仍是杯水车薪。多米尼加科学院院士爱德华多克林格指出：“这对于一个如此饥饿穷苦被排斥的地区算什么？美国有亿美元用于战争，但没有几百万美元来解决对其施压的中南美洲问题。”伯利兹总理布里塞尼奥更是指明：“我们知道钱根本不是问题。就在过去不到三个月时间，西半球的两个国家（美国和加拿大）就向乌克兰提供了亿美元。”美国对拉美国家紧迫问题缺乏真正的兴趣，这或许是拉美国家对峰会兴致阑珊的真正原因。

“后院”的反击：一体化与替代选择

美国在此次峰会上碰壁是其全球战略聚焦亚欧大陆、无暇顾及后院的后果。拜登上台一年后，乘着空军一号满世界出访，就是不曾降落于拉美。在亚洲，美国先激活了美日印澳“四边机制”，又组建了英美澳三边安全伙伴关系，年又出台了“印太经济框架”。在欧洲，北约不断东扩的同时出现了亚洲国家的身影，美国邀请日本参加北约峰会，并让韩国加入北约网络防御组织，G7峰会也引入印度、韩国、澳大利亚等亚太国家代表，其意图明显，就是包围孤立中俄。在这重重包围圈中，美洲的南半部被排除在外。对美国而言，拉美就在家门口，离其竞争对手太远，无法发挥遏制中俄的作用。尽管如此，美国并未放松对拉美的管控，极力排除该地区域外势力的影响。正如阿根廷《国家报》所说，拉美国家需要讨论的是经济增长、不平等和气候变化，而美国在意的是俄罗斯、中国和俄乌冲突。“事实是，拉美多年来一直不在华盛顿的优先名单上。”美国就美拉关系问题的