迈克尔·斯宾塞是斯坦福大学PhilipH.Knight荣誉教授，罗汉堂学术委员，年诺贝尔经济学奖获得者。本文是他在担任全球增长与发展委员会主席期间，对全球新兴经济体发展战略和华盛顿共识的对比与反思。

年代绝大部分时间里，全球发展中国家深陷债务危机，发展停滞不前，特别是拉丁美洲国家和撒哈拉以南非洲国家。这个问题让全球政策制定者无比困扰。

在此背景下，年，国际经济研究所（现更名为彼得森国际经济智库）举办了一次国际会议来讨论解决发展中国家的债务危机。会议的主要组织者是彼得森的资深研究员约翰·威廉姆森，他长期致力于国际资本流动、汇率和发展等领域的研究。

各界逐渐形成共识，要通过10个政策领域来提升发展中国家经济稳定性和发展。当时达成共识的各方都有谁？答案是美国财政部、IMF、世界银行，此外还有拥有相关议程的智库，以及一些学术界人士。这就是《华盛顿共识》的雏形。

威廉姆森最初关于华盛顿共识的文章主要涵盖了10个政策领域，我在此用自己的语言重新组织一下：

1.预算赤字应达到足够低的水平，避免政府向银行透支，出现通货膨胀税的现象（即通过通货膨胀使一部分人名义上成为高收入者，收入的更大比重以税收的形式转移到政府中）。

2.减少在政治敏感区域的公共开支，这些资源投入与经济回报不成正比，…应更多投入到那些被忽视的领域中，带来更高的经济回报并改善收入分配，例如基础教育、卫生医疗和基础设施。

3.进行税务改革，从而扩大税基，降低边际税率。

4.金融自由化，以利率市场化为最终目标

5.统一汇率，提升贸易竞争力，加速非传统出口商品的增长

6.尽快用关税替代国际贸易的数量限制

7.扫清外国直接投资的进入障碍

8.对国有企业进行私有化

9.降低创业成本，鼓励竞争

10.保护财产权，特别是在民营部门

然而华盛顿共识最终陷入争议的漩涡中心，并不是因为清单上有什么，而是常常关于它遗漏了什么，甚至是它的命名。很多方面看，华盛顿并不是一个好名字。它暗示了，这些政策建议是由美国政府炮制和颁布的，从外部施加给发展中国家的。尽管它的本意是在发展中国家的政策制定者之间形成共识。

10年后，威廉姆森在文章中反思：“华盛顿共识释放一种明显的信号，我们要不是在用矛盾修辞法讽刺发展中国家糟糕的经济状况，就是故意挑起意识形态的矛盾，甚至像在暗示下一次由华盛顿支持的军事政变。”

：古巴猪湾事件

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在概念层面，华盛顿共识从来不是一份详细的增长策略或模型。增长策略是一系列互为补充的行动、改革和投资计划，有着合适的顺序和节奏，并且适配于一国独特的经济和社会条件。这意味着，增长策略只适用于特定时间的特定国家。不同的发展中国家肯定有相同的要素，但也绝对不乏个性要素。

对于一国经济增长和发展，华盛顿共识即非充分条件也非必要条件。有人认为它类似于必要条件，即如果不能满足这10项政策要求，一国的经济表现将被严重影响。然而很多取得经济成功的发展中国家，特别是亚洲国家，看起来并没有遵从听从华盛顿共识的剧本，例如第四条的金融自由化，以及第五条的统一汇率。

它更谈不上是充分条件。发展中国家的政治领袖、政策制定者、学者都清楚，经济发展的充分条件至今还未被我们所掌握。我们当时没有，现在也没有一个经济模型能涵盖一国经济发展中所有复杂的经济和政治动力因素。

换言之，即便能做到华盛顿共识的所有10个政策条件，我们依旧无法保证一国经济会加速发展。反过来，条条大路通罗马，不同的经济发展战略可能在不同的国家发挥良好效果。

经济学家对于政策的讨论，常常带来的问题是无法提供一个详细的增长模型。政策制定者或绑架其观点推行自己的政策主张，或者故意模糊处理，留下巨大的解读空间。几十年来，我们看到，华盛顿共识无数次被执政党与反对派所误用，沦为推行政治主张的工具。

在本文中，我想回顾华盛顿共识在过去几十年在不同发展中国家的应用，具体上是观察这些国家取得的经济发展、经验以及相关领域的学术研究。在这一领域，亚洲国家的经济发展轨迹给我们提供了非常重要的一课。

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华盛顿共识建立后的关键15年

华盛顿共识建立后的15年中，发生了全球经济发展史中的诸多奇迹。中国经济每年8%的高速增长，维持了惊人的25年。年后，印度经济发展也开始加速。巴西经济在二战后保持了20年的高速增长，却在年代和年代陷入了经济和政治动荡的漩涡中，幸而克服了毁灭性的恶性通货膨胀，重拾增长动力。

年的巴西圣保罗

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在东亚，韩国尽管受到亚洲金融危机的冲击，但仍成功跨越了中等收入陷阱，跻身发达国家行列。越南经历了快速的经济发展和与全球经济一体化的进一步深化。我们希望研究，这些国家为何能取得经济发展和减贫成就，而其他发展中国家为何踯躅不前？

在寻找这些成功经验的共同之处时，我们发现了6个关键的领域：宏观经济稳定性；利用好全球市场和技术转移；高储蓄率和大量投资；让市场发挥资源配置和激励的作用；强有力的领导力和政府治理；以及对经济增长中的分配机制进行管理，在各个领域遏制不平等。

我们观察到的第一个重要经验是，全球市场的巨大需求体量，对一个刚刚起步的发展中经济体至关重要。一个低收入国家的内需市场，无论在体量上还是在结构上，都无法带动该国生产力可持续性发展。一旦陷入隔绝的状态中，缺乏国际贸易导致国内产业无法进一步进行专业分工。国内市场需求和供给能否匹配就要“看天吃饭”。规模经济、学习曲线和引进外国先进技术等提升生产率的手段也与该国完全绝缘。在我的经验范围内，还没有一个发展中国家在不依靠出口或外贸部门的情况下取得高速经济发展。华盛顿共识中降低贸易障碍（第六）和吸引外国直接投资（第7）和现实情况一致。

然而，很多学者已经指出，与全球经济一体化并不意味着突然地改变开放政策。过快地开放经济可能导致国内经济无法及时地进行结构转型，产生大量失业，破坏国内经济和社会秩序，反噬改革的政治支持。

经济理论在这方面并没有多大帮助。因为大部分经济理论