作者

朱秋雨

“黑人的命也是命”运动在美国浩浩汤汤，甚至可能带来新增一个州的结果。

当地时间6月27日，美国众议院以-的票数，历史性地通过了民主党人埃莉诺·诺顿提出的草案，支持华盛顿哥伦比亚特区成为美国的第51个州。这是华盛顿特区成立年以来的首次。

华盛顿特区的街景涂鸦，呼吁华盛顿成为全美第51个州

这恰好是以总统特朗普为代表的共和党人不愿看到的：华盛顿的70万人口中，有46%为黑人，他们是民主党的坚实拥护者。

在接受《纽约时报》访问时，特朗普回应称，“你是说，哥伦比亚特区是一个州？为什么？不，谢谢，这永远不会发生。”

身为首都，华盛顿特区反映了美国政治一个十分有意思的现象：“特区”市民一点也不为自己的身份骄傲。与其他州的市民相比，他们没有选举国会的权利，也受制于联邦政府的管辖。这是美国联邦制下最特殊的安排。

这一次，在“黑命贵”运动的背景下，华盛顿居民为“独立”建州的抗争取得了历史性进展。不过，接下来，这个由众议院通过的法案需递交给参议院。当获得超三分之二参议员的支持票（即60票以上）后，再递交给美国总统，签署总统令。

外界普遍认为，华盛顿建州草案很可能止步于由共和党控制的参议院。从本质上看，这次众议院通过的法案，还是美国政坛两党之争的产物。

不做首都人

对于70万华盛顿人民而言，6月27日众议院的表决通过，是一次历史性的里程碑。

华盛顿市长穆里尔·鲍泽在投了支持票后发表感言称，“在我出生的时候我们就没能（在国会）被代表。我发誓，在我死之前，我一定做到有代表席位。”

华盛顿特区市长穆里尔·鲍泽。“黑人的命也是命”的标语被写在华盛顿特区街道地面上，此街道通向白宫

这并非华盛顿特区第一次想要脱离首都的名号，他们早已呼吁多年。年，众议院有提出华盛顿建州的动议，最终以-票的结局收场，未能通过。而到了年该市举办的全民公投中，86%的市民投票赞同变成一个新的州。

华盛顿人身为首都人的不满，主要体现在政治权利上。不像其他州的居民，华盛顿民众虽然缴纳了较高的税，但在美国参议院中没有正式代表。在众议院虽然有一名代表，但没有投票权。

简而言之，华盛顿人感觉自己并未享受到与其他各州公民的同等待遇，故希望获得更高的自治权。

这样的差别待遇在“黑人的命也是命”的民权运动中被反复提及，并与种族问题扯上了联系。值得一提的是，华盛顿有70万人口，这已经超过了佛蒙特州和怀俄明州的人口。其中，超过46%为有色人种，也是美国大城市中比例最高的。

第51州民间组织的发起人StashaRhodes表示，“我们的示威活动不仅要抗议警察暴力，也要呼吁大家挑战白人至上。在我个主要是黑人和棕色人种的地方，却在国会中没有投票权，这就是种族主义。”

总统特朗普的行径也在加剧这样的呼吁。在“黑命贵”的运动中，作为游行示威的发生地，华盛顿特区是最早被部署军队的地区之一。而在6月1日，特朗普则命令联邦警察和国民警卫队以暴力手段驱散白宫外的和平抗议者，为的是随后步行到圣约翰教堂拍照。

这一举动引发了公众对总统权力的质疑，很多媒体评论家更称特朗普为“独裁者”。呼吁维护地区自治，保护黑人权利的声音也在6月被放至最大。为此，6月5日，市长鲍泽给特朗普致公开信，要求其撤出在华盛顿的联邦执法人员和军队。

这恰如其分地说明华盛顿特区是美国联邦制下最特殊的存在。联邦政府和地方政府意志发生冲突时，华盛顿往往只能让位于联邦政府。

而在美国的联邦制下，美国是由具有自治能力的政治实体（即州），在共同认可的政治框架下组成。州政府可以自行决定各州的政治、经济、教育等事务。而联邦政府则决定国家宏观事件，但也需充分代表各州的意志。这主要通过四年一次的总统选举和国会两会的席位分配实现。

联邦和地方政府就是这样在分权下实现制衡。但是，不隶属于任何州的首都华盛顿，不能在国会中表决与切身利益有关的事务，也受制于国会的管辖--联邦政府具有否决该市的法案等权利。连拥有总统选举的三张选票，也是在年后才实现的。

华盛顿市民调侃，联邦政府就算要派华盛顿人到外面打战，也是别人做好决定后他们才知道的。

也难怪希拉里克林顿在年发出呼吁，“华盛顿人就跟普通美国人一样，在军队服役、缴税，但是他们甚至不能在国会投票。很难相信，美国是地球上唯一这样对待首都居民的民主国家。”

漫长的“独立”之路

将首都变成一个州，这在多数美国人眼里十分荒谬。年盖洛普民调显示，约三分之二的美国人反对将华盛顿特区设为一个州。

这符合大多数人的疑问，华盛顿特区变成州了，那首都怎么办？美国宪法已有规定，美国国会有权在任何情况下在不超过10平方英里的土地上行使专有立法，并成为美国政府的所在地。

年，保守派基金会发表了一篇由律师休伊特·佩特撰写的论文，认为如果没有新的宪法修正案，华盛顿特区不能被接纳为一个州。佩特认为，第23条修正案中提到的特区构成政府所在地，确立了目前的哥伦比亚特区是一个永久的宪法实体。

而这次主张华盛顿建州的民主党人也提出了自己的方案。他们提议，在更小的区域，如美国国会大厦、白宫、联邦法院所在地依然可以是首都。但周围大部分居民区则将成为新州，由华盛顿特区市长担任州长。

名字也取好了，叫华盛顿道格拉斯邦，是美国国父乔治华盛顿和著名的废奴主义者弗雷德里克·道格拉斯名字的结合。这样也避免与西雅图所在的华盛顿州重名。

左图红色标红处为新方案中美国首都华盛顿特区所在地，其余地区将被划分为华盛顿道格拉斯邦

不过，美国民众对独立建州的反对，还来源于美国的历史。在年独立战争后，北美13个殖民地脱离英国殖民地的统治，宣布成立美利坚共和国。但由于13个州均希望首都建立在自己的领地上，在争论不休下，最终通过《居住法》，在年赋予总统乔治华盛顿选址首都的权利。

华盛顿最终选择了一个靠近乔治敦的地方，由马里兰州和弗吉尼亚州各自让出部分土地，创立华盛顿特区。但从建立伊始，该市即没有投票权和选举权。

美国《新共和》杂志称，华盛顿特区缺乏自治权，部分原因是因为种族主义。自南北战争以来，华盛顿即生活着一大批逃离南部邦联的非洲裔人口。到年，当地约三分之一的人口为非洲裔。不让华盛顿人有投票权，也是当时出于对黑人选举权的考虑。

针对华盛顿市民多年来的建州诉求，美国国内许多政客回应称，“如果你不喜欢这里，大可以搬走。没人强迫你留在这里。”

在他们眼里，比起过去，该市已经充分享有“地方自治”。它可以投票选举市长，市议会和校董事会成员等，从而使居民控制其城市税的支出方式。而在年以前，华盛顿特区的市长都是由国会任命的。

的确，美国从未有过由一个城市组成一个州的先例，而一个新的州和联邦政府也可能在未来相互牵制。“你还想怎样？”，是美国以共和党为代表的政客对华盛顿建州的真实看法。

权力的游戏

“华盛顿哥伦比亚特区要建州，为什么？”在接受《纽约时报》采访时，总统特朗普发出了这样的疑问，“这意味着我们可以再有两名民主党参议院和另外五名众议院议员。不，这永远不会发生。”

虽然存在事实错误，但特朗普这话糙理不糙。美国两党都很清楚，华盛顿建州代表着什么。华盛顿长久以来为支持民主党的大“蓝州”，在年的总统大选中，90.9%的华盛顿人支持民主党候选人希拉里。

倘若华盛顿特区成为了州，那么其将在参议院获得2席，众议院获得1席投票权，民主党将会很受益。

党派之争也在此次众议院的表决中尤为鲜明。在这个民主党议员控制的众议院，只有1名民主党人投了反对票，其余民主党人选择支持华盛顿建州。但所有共和党议员都投了反对票。

不过，种种迹象表明，目前通过华盛顿的建州法案微乎其微。在众议院通过后的法案，接下来将交由美国的参议院表决，但参议院现在被共和党多数控制。等到该法案在参议院得到超三分之二的支持率后，还需美国总统签署，最后使之成为法律。

在这样的情况下，华盛顿建州的草案很可能将止步于参议院。

当然，华盛顿居民并未将希望放在特朗普身上，而是寄望于拜登的民主党赢得今年总统大选。据CNN等美媒报道，民主党若能在11月选举中重新控制众议院、参议院和白宫，就像年奥巴马任期时一样，它将有机会推进建州事宜。

值得一提的是，华盛顿能否建州，具有改变未来民主党和共和党选情的重要作用。

美国有个很吊诡的现象，人口密度是党派投票方式的最佳预测指标之一。人口稠密的地区倾向于偏爱民主党，而人口稀少的地区则倾向于共和党。

华盛顿长久以来为支持民主党的大“蓝州”

斯坦福大学政治学家乔纳森·罗登形容，“当你从城市中心经过郊区并进入农村地区时，就是以线性方式从民主党（所属选区）到共和党（选区）。”

由于美国参议院无论各州人口多寡，每州固定有两个议员席位，这导致共和党的优势会随着时间增长而日益明显。

据弗吉尼亚大学的分析，到年，美国一半的人口预计将仅居住在八个州。大约70％的人口居住在16个州，这意味着30％的人口将控制68％的参议院。人越少的州，支持共和党的越多，民主党能得到的议员席位也就越少。

倘若华盛顿特区真的成了第51个州，这将对改变两党在参议院的控制权有着至关重要的作用。这亦是华盛顿建州，但美国两党态度完全分化的根本原因。

说到底，这依然是一场美国两党之争下权力的对抗。不过，对于华盛顿居民而言，只要能让建州成为国会上的讨论议题，已经足够让他们为之欢欣鼓舞了。

他们甚至还在社交媒体上讨论，美国国旗上代表各州的星星。作为第51颗星，应该放在国旗上的哪个位置好呢？

作者

朱秋雨

编辑

黄靖芳

排版

凑凑