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■中国经济时报记者吕红星

中共中央、国务院日前批复同意《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（年-年）》（以下简称《规划》）。《规划》指出，核心区是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。

疏解北京的城市功能

“首都是向全世界展示中国的窗口。建设好首都功能核心区，是北京建设国际一流和谐宜居之都的必然要求，是优化首都城市功能和空间布局、落实京津冀协同发展战略的重要环节。最新一轮的北京城市总体规划明确了‘一核一主一副、两轴多点一区’的城市空间布局结构，其中的‘一核’，就是要建设政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流的首都功能核心区。《规划》的出台，使核心区建设有了明确的指引和依据。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员贾珅在接受中国经济时报记者记者采访时表示。

在贾珅看来，北京“大城市病”的根子在于集中了过多的城市功能，人口、资源过度集聚，就会出现交通拥堵、雾霾等问题，严重影响居民的生活质量和幸福感，也会降低城市的吸引力、竞争力，制约城市长远发展。解决首都“大城市病”问题，从根本上要依靠优化首都城市空间布局，将非首都功能向其他适宜地区疏解转移，雄安新区、北京城市副中心等都是非首都功能的重要承载地，而首都功能则要集中在核心区体现和强化。

首都功能核心区建设的首要任务就是保障安全、优良的政务环境，结合功能重组与城区保护更新，完善工作生活配套设施，提高中央、党政军领导机关服务保障水平。《规划》提出要让核心区“静”下来，发挥北京市和中央行政及企事业单位的带头作用，有序推动部分行政性及事业性服务机构，产业及教育科研、医疗、商业、交通集散、旅游等功能的疏解。实施人口、建设规模双控，降低人口、建筑、商业和旅游密度。

中央党校（国家行政学院）研究员胡敏在接受中国经济时报记者采访时表示，《规划》体现了以下四个特点。

第一，突出强调了首都功能核心区的定位。就是要把核心区打造成全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。

第二，突出强调了要深刻把握“都”与“城”、保护与利用、减量与提质的“三个关系”。对核心区着眼于限流与控制，对城区着眼于功能的疏解，但在资源配置上都强调提质。

第三，突出强调整个城市的生态环境、文化氛围、人居和谐整体建设，尤其是整个规划落细到街区层面，强调这个城市“毛细血管”的重要作用，充分结合现有状况，加强核心区的老城整体保护、注重街区保护更新、突出改善民生工作和加强公共卫生体系建设、维护核心区安全等，让减量后的核心区成为展示新时代首都改革开放成果的窗口。

第四，突出强调《规划》的严肃性和权威性。将核心区控规作为核心区规划、建设、管理的基本依据，并指定由首都规划建设委员会负责组织实施，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，新建改建项目要严格按规划执行。　

北京应借助空间布局优化加快转型发展步伐

今年是“十三五”规划收官、社会主义现代化新征程即将开启的重要时刻，各地都要结合新形势新要求谋划新思路、制定新规划。经过多年的发展，北京经济社会发展和城市建设取得了巨大进步，已经跻身全球城市前列，但也要看到，北京实现城市更新和高质量发展还面临许多挑战，包括经济下行压力加大，科技创新支撑产业发展新动能不足，人口资源环境矛盾仍然突出，公共服务供给不平衡不充分问题尚未解决，必须坚定决心、下大力气统筹解决。

“从统筹发展与安全考量，作为政治中心的首都必须充分考量其未来发展的韧性和抗压能力，将减量、保护、提质、安全放在更加突出的位置。”胡敏表示，上世纪90年代，北京还主要是在三环内发展，短短不到30年，北京已经扩展到大七环，各方面资源承载能力面临巨大压力，必须对首都各区域功能区进行严格界定和作出调整。所以，在这个时候在这样的背景下严格区分“都”和“城”是一个重大战略抉择。

在贾珅看来，理想的“都”与“城”应该是和谐共生的关系，当前，北京作为城市来讲，与上海、深圳相比，转型发展还有不少短板和不足，需要尽快从过去首都政治资源依赖型的经济发展模式中走出来。

在胡敏看来，“都”与“城”的严格划分方面，比较成功的是美国，首都设在华盛顿大区，突出其政治中心功能，其他大城市都承担者其他经济、社会、文化功能。欧洲许多国家的首都在二战之后辖区都没有过于扩张，在城市的政治功能、城市服务功能方面界定得比较好。

“现阶段，把‘都’与‘城’完全剥离开是不现实的，二者并不是完全对立的关系，协调好了，北京城市发展与首都服务保障可以互相促进，如果协调不利，就会形成相互牵制，结果就是‘都’与‘城’都发展不好。《规划》实施过程中要切实维护规划的严肃性和权威性，确保一张蓝图绘到底。”贾珅进一步强调。

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