小i导读

5月23日，美国总统拜登在日本东京正式宣布启动“印太经济框架”，美国、韩国、日本、印度等13个国家成为初始成员。拜登亚洲行启动，印太经济框架的幕后“棋手”也浮出水面，作为白等四任总统才等到拜登的“老炮儿”，他到底有何过人之处？他的“周郎妙计”能奏效吗？对于这些问题，北京大学中外人文交流基地兼职副研究员、国际关系学院知识产权与科技安全研究中心副主任孙冰岩撰文进行了解读。

孙冰岩

北京大学中外人文交流基地兼职副研究员

国际关系学院知识产权与科技安全研究中心副主任

本文约字，读完约22分钟

年5月20日开始，美国总统拜登访问韩国和日本，正式启动美国去年10月份提出的“印太经济框架”（IPEF）。在拜登本次访问韩日前一周，美国邀请东盟国家领导人在华盛顿召开特别峰会，提出东盟国家参与其“印太经济框架”的初步合作方案。至此，受俄乌冲突影响而推迟启动的“印太经济框架”终于掀开其神秘面纱。

5月12日，美国-东盟特别峰会在美国华盛顿特区举行，图为拜登与东盟国家领导人合影

事实上，拜登政府整个5月份的外交重心也都是围绕“印太经济框架”展开的。如果说5月12日的美国-东盟特别峰会是拜登政府对“印太经济框架”的启动预热，那么5月20-24日拜登访问韩日就是“印太经济框架”启动的正式“官宣”，而随后的美日澳印首脑峰会，则意味着拜登政府已经将主要印太国家纳入“印太经济框架”范畴。可以说，今年5月是拜登政府的“印太经济框架”之月，也是拜登政府的“印太战略”之月。

“印太经济框架”的启动，意味着拜登政府印太战略体系中的最后一环——经济战略正式进入政策落实阶段，意味着围绕对华战略竞争所设计的美国印太战略进入全面运作阶段。“印太经济框架”启动后，拜登政府很可能在印太地区不会再提出新的大框架倡议，对现有印太倡议的推进与落实，将成为拜登政府未来印太与对华政策的主旋律。

美国国安会亚洲政策协调人库尔特坎贝尔（KurtCampbell）

此时此刻，作为拜登政府整个印太战略的幕后设计者之一，看到自己参与构建的整个美国印太战略体系全面付诸运行，美国国安会亚洲政策协调人库尔特坎贝尔（KurtCampbell）也许是拜登政府中最“得意”的那个人了。毕竟，他的整个的职业生涯都在为推动美国重视印太、塑造印太、掌控印太和限制中国在印太地区的影响力而努力。

克林顿政府时期的“多面手”

坎贝尔于年生于美国加州，本科毕业于加州圣迭戈分校，后来在牛津大学拿到国际关系博士学位。坎贝尔年轻时好学的个性、敏捷的思维与流利的口才曾给与他共事过的朋友们留下深刻印象。拿到国际关系博士学位后，作为民主党人的坎贝尔在他的民主党朋友介绍下，进入克林顿政府从事与国际问题相关的专业工作。

图为年美越建交15周年纪念活动，美国前总统克林顿（左一）与坎贝尔（左三）

在克林顿政府工作期间，坎贝尔成为熟悉多种国际问题并在多个政府职位“混”过的“多面手”官员。

坎贝尔先是在国安会担任负责亚洲事务的国际问题专家，随后又以总统贸易顾问的身份，协助克林顿进行北美自由贸易协定的谈判，随后又进入国防部担任副助理国防部长，随后又被调往财政部担任白宫驻财政部专员，随后又被调往参谋长联席会议主席办公室担任助手，最后还在海军部情报部门工作过一段时间。可以说，坎贝尔是美国国安会历史上岗位背景最丰富的“多面手”。

复杂的早期工作履历为坎贝尔未来在美国政策界与政府界的广大影响力打下基础。如果没有在外交、经济、军事等政府部门的工作经历，坎贝尔不可能在年创立新美国安全中心（CNAS）这个后来影响力很大的智库时，可以在美国政策界拉拢如此多的政府人员进入智库，坎贝尔也不可能在未来构建复杂的美国印太战略时，将政治、经济、军事、国内政治等多领域议题联合起来进行思考。

奥巴马政府时期的“重返亚太”设计者

小布什上台后，作为民主党人的坎贝尔不得不离开政府，按照“旋转门”传统进入学术界。由于其丰富的政府履历与优秀的研究能力，坎贝尔在哈佛大学肯尼迪学院谋得教职。

年“”后，坎贝尔也发表了相关的反恐研究，但他的研究在中东之外，也强调了南亚、中亚、东亚等区域等关键地位

在此期间，美国正将战略重心放在全球反恐与对中东国家的民主改造方面，而密切