天目新闻记者何泠瑶

据环球时报消息，当地时间9月8日，美国首都华盛顿特区民主党市长穆丽尔·鲍泽宣布该市进入为期15天的公共卫生紧急状态，同时将成立一个专门的办公室以协调处理该市移民问题。据环球时报，自今年4月以来，为对抗拜登政府的移民政策，得克萨斯州与亚利桑那州的共和党州长陆续将1万多名移民遣送至华盛顿特区。有媒体分析称，此举是为了在中期选举前让拜登政府难堪。

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移民涌入公共资源耗尽移民史上的重大“灾情”今年，华盛顿特区卷入一场罕见的“人道主义危机”。

据《卫报》报道，自今年4月以来，位于美国南部边境的得克萨斯州在共和党州长格雷格·阿博特的安排下，已经用大巴车向华盛顿特区遣送了至少名移民，试图将解决非法移民的责任推给民主党人。

亚利桑那州共和党州长道格·杜西也紧跟其后，自8月中旬以来，向华盛顿遣送了至少人，而华盛顿正是民主党阵地。

9月8日，鲍泽在新闻发布会上称，华盛顿特区从即日起进入为期15天的公共卫生紧急状态，原因为前述两位共和党州长不断遣送的移民已让该市压力倍增。

鲍泽表示，向首都遣送移民的行为是一种“政治噱头”，酿成了一场“人道主义危机”。“我们将忠于华盛顿特区的价值观，并建立一个系统，支持富有同情心、始终如一、协调良好的应对行动。”

“华盛顿特区本次宣布公卫紧急状态，是美国移民历史上的重大事件。无论是对移民群体还是对美国公共卫生体系而言，都是历史罕见的政治灾情。其直接原因是南方边境线两州持续数月向首都遣送移民，造成特区公卫基础设施无力承受。”看懂研究院国际策略研究员陈佳告诉天目新闻记者。

面对四面八方涌入的移民，鲍泽表示，移民服务办公室将为其提供基本需求，包括食物、交通、紧急医疗服务，以及进行安置的交通工具。鲍泽将成立一个专门的移民服务办公室以协调处理该市移民问题，并获得万美元左右的市政拨款。

然而，事实并不总如人意。陈佳解释，特区作为美国首都本身并不是移民州，缺乏移民政策和资源储备。这些应急措施已基本耗尽特区政府的公共资源，才引发了公卫紧急状态。若当前问题不能得到妥善处理，未来因移民问题引爆的美国公卫危机还将蔓延，最终将演变为美国政治危机。

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支离破碎的移民体系移民令能被推翻吗？

表面上看，这次紧急事件是对美国公共卫生的挑战，而其根源在于美国两党持续斗争撕裂，而导火索就是“支离破碎”的移民政策体系。

据环球时报，两党在移民政策上存在明显分歧。共和党人向首都遣送移民的“疯狂”做法，意在回应美国总统拜登计划取消特朗普时期颁布的“第42条”移民驱逐令的行为——该法令由特朗普在年3月签署并实施，允许美国边境官员在不经过法律程序的情况下，以公共健康为由迅速驱逐寻求庇护者。不过，拜登的努力尚未成功，此法令仍在生效中。

从一出生就饱受争议，特朗普时期的移民驱逐令无疑是美国移民史上的一次巨变。陈佳说，这标志着美国政府告别移民国家身份。困扰美国十几年问题，在特朗普等民粹主义领袖上台执政后，法令在执法层面正式落地。作为民主党的拜登政府，从施政纲领角度，注定是要反对特朗普届政府的移民政策。而一心想要推翻法令，他能成功吗？

兰州大学法学副教授李清宇告诉天目新闻记者，美国移民政策实用主义特点十分明显，对待移民的态度也随着政治与经济社会的变化而不断发生变化，常在“自由”与“限制”之间切换。

“当下，美国国内种族主义与排外情绪严重，两党相互缠斗，使得移民政策难以客观及可持续发展。废除移民驱逐令是民主党的重点工作，但共和党不会轻易让这一目标得以实现，如以德克萨斯州为首的众多共和党控制的州轮番状告拜登政府即为明证。不论该法令将来能否被废除，都会进一步加深对抗与撕裂。”李清宇分析。

陈佳分析，从职能上说，拜登有宪法赋予的权力去改变一项反移民法案；但从美国现实权力结构来说，拜登届政府的影响力比较有限。尤其在美国通胀与经济衰退风险的背景下，以及中期选举压力下，拜登是否愿意现在改变移民法令，仍有待考量。

而从历史上看，移民也曾为美国发展带来显而易见的好处。IPG中国首席经济学家柏文喜告诉天目新闻记者，未来拜登政府未必没有有能力推翻特朗普的移民驱逐法令，因为移民问题在美国始终是一个敏感而存在争议的问题，但是，移民也是美国社会经济与科技发展活力的重要来源之一，为经济增长注入新的动力。

毋庸置疑的是，一旦法案真的被推翻，短时间内，势必会引发移民潮以及移民安置等一系列问题。“从特区政府移民安置基础设施捉襟见肘，可看出美国非移民州对容纳移民是缺乏能力的；而传统移民州往往在南方边境线上，大多属于共和党基本盘。一旦移民问题激化，他们将问题转嫁到民主党，会引发更严重的政治经济危机。”陈佳说。

“本质上说，拜登政府既缺乏一统民意的移民政策框架，也没有切实可行的移民政策措施。拜登在本次公共卫生危机上，很难拿出立竿见影指标之本之策；但若不能妥善处理之，美国国力有可能进一步被削弱。”陈佳说。

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