南台湾军事专家张竞

美国参议院通过“财政年度国防授权法”，其中涉台内容提到，建议邀请台湾参与环太平洋军事演习，以及执行“安慰”号与“仁慈”号两艘美军医疗舰停靠台湾任务。

对此，身在高雄的中华战略学会研究员、南台湾军事专家张竞博士昨天接受海峡导报记者采访时表示，美国行政部门“完全不可能”执行相关条款，美国既不会邀请台湾参与环太平洋军演，也不可能派美军医疗舰停靠台湾。

行政立法“暗盘交易”，试图激怒北京

张竞首先从美国立法技巧与行政执行的关系进行分析。

“尽管有评论认为，按目前局势发展下去，华盛顿与北京不再存有模糊空间，未来势必面临摊牌，但假若能够理解美国国会立法技巧与政治文化，就可看出这些招数不过是华盛顿再度撩拨北京的手法，实在不值得过度反应。”

美国国会立法会搞一些小技巧，常常在法案名称上玩弄手脚，‘挂羊头卖狗肉’。”张竞指出，美国国会立法分两种，一种为强制性的“法案”（ACT），另一种属非强制性的“决议案”（Resolution）。“美国议员推动立法时，外头名称以强制性之‘法案’包装，内容文字仅是提出充满各种挑弄撩拨意味的非强制性‘建议’。此类操作，表面上是对北京叫阵，施压中国大陆，但又不会让美国行政部门左右为难，更不会牵涉总统职权而引发争议。”

美国参议院近日通过的“财政年度国防授权法”就是玩这样的文字游戏，即名称为强制性的“法案”，但内容只是“建议”邀请台湾参与环太军演，以及应执行“安慰”号与“仁慈”号两艘美军医疗舰停靠台湾任务。“其实这些都是空包弹，特朗普和美国国防部不可能执行，台湾不可能有机会参加环太军演，美国军舰也不会停靠台湾。美国这些动作，对台湾没有丝毫帮助，只不过是个骗人骗己的‘壮胆摇头丸’而已。”

张竞指出，目前美国大选逐渐升温，多数民调显示，特朗普明显选情不利，支持度落后对手5%以上，因此，现在华盛顿刻意对北京叫阵。因此，美国台面上是国会立法操作，行政部门默不作声，以示对北京强硬；但台面下，国会与行政部门其实在协调妥协，相互唱和。“特朗普政府真正目的是“只要选票、不要战争，能巩固票源就好，这就是美国政治文化中的暗盘交易。相关所谓‘涉台立法’，美国行政部门根本不可能付诸执行，只是擦边球刺激北京，挑拨离间两岸关系，望中国大陆不要上当。”

美国双航母在南海挑衅中国大陆

连成案都是问题，只为骗取媒体版面而已

近日，美国众议院外委会亚太小组共和党首席议员游贺表示，将提出“防止台湾被侵略法案”，授权美国总统在中国大陆出兵“侵犯”台湾时动用武力反击。

对此，张竞接受导报记者访问时透露台媒 报道消息，游贺24日被指控在国会大厦的阶梯上，对劳工阶级出身的政治素人、美国史上最年轻的女众议员欧加修-寇蒂兹进行严重侮辱，对她“比中指”，还骂她“精神错乱”与“臭婊子”。

“作为政治人物，游贺这样的言行涉嫌性别歧视，蛮严重的，所以已经被迫出来道歉了。他的政治前途因为此事而变得岌岌可危，就算是他继续提案，恐怕也不会有人附签。”

“就算“防止台湾被侵略法案”提出，实际能有多大效用值得商榷。”张竞分析，在美国国会生态体系下，外交主导权是在参议院而非众议院。“众议员的份量远低于参议员，因此，众议员提案 能否成案还是个问题。”

此外，张竞强调，无论该提案结果如何，是否成为强制性法律，其中都牵涉侵犯美国总统职权问题。该法案运用了一个很巧妙的“授权”字眼，值得玩味。“依美国法律，总统不必国会授权便可遂行战争、因应危机。因此该法案对美国总统职权并无‘增一分或减一毫’，根本就是脱裤子放屁，用胡扯言论来骗取媒体版面而已。”

张竞指出，美国总统与国会对“战争主导权”长期存有争议，国会希望美国总统对外进行武装冲突职权有所约制；而美国总统又不希望国会对其对外用兵绑手绑脚。这其中 体的争议法案，就是美国国会年月所通过的《战争权利法案》。之后，美国国会曾通过多个限制美国总统对外动武的决议，行政部门与国会之间对此争议不断。“从政治分量或排资论辈看，根本轮不到游贺在此方面有任何发言空间，所以根本不必太在意他的这番言论与动作。”

美国随时想脱身，“挺台”是搪塞“ ”

张竞毫不客气地点破，“台北与华盛顿之间没有条约义务当支点，在美国国会，具有强制约束力的法案基本不可能成案，到 ，所谓‘挺台法案’仅限于口惠而实不至，只是用来搪塞‘ ’的空口白话。”北京根本不必跟着美国政客起舞。

张竞更进一步指出，就算是美国与盟邦签有安全保障条约，也不意味着美国就必须出兵保护盟友。以《美日安保条约》和《美韩协助防御条约》为例，其内容文字仅保证双方依据宪法各自采取适当行动，从来就没有“保证必须出兵”。“为何日、韩希望能把美军留在他们国内？因为一旦发生战争，留在日、韩的美军势必被波及，这样美军参战的可能性就高。反之，若日本与韩国本土无美军驻防，即便爆发战争，美军也可能不参战。讲穿了，日、韩从某种程度上也是将美军当成人质。而这些条约本身，根本就是充满脱身后门。”

张竞分析，美国对于所有条约义务，包含北大西洋公约、美日安保、美韩协防等，都只是保证美国会根据条约采取适当行动，但没说一定要出兵帮哪个特定国家或特定地区打仗。“这个政治手法在美国政治体制中称为‘模糊与弹性原则。换言之，美国永远不会把话说死，更不会讲明， 会保留本身不参战、抽身遁逃的空间；美国是否要参战，要到 一刻临时决定。被美国出卖国家在历史上比比皆是，若是相信华盛顿某个众议员讲个话就算数，那多少有点天真。”

解放军演习（网络图）

美无意摊牌却耍枪玩火，或“故意设局”

张竞评估，华盛顿目前无意对北京摊牌，双方“刻意开战”可能性极低，但擦枪走火可能性却在急遽升高。“以前各方担心美国与中国大陆之间可能擦枪走火，但现在更担心是美军强势表态而耍枪玩火。”

张竞指出，除了游贺扬言要提出“防止台湾被侵略”外，其实美国近年来频频推出类似“挺台法案”。“这类法案有个共同点，就是意图确保美国能够拥有足够的军事能力，遏制中国大陆对台湾实行‘武统’。”

张竞认为，目前美国不断叫阵施压北京，在战略上显然就是要迫使北京“过早投入决战”，但在战术上如何达到此种态势，显然就想布局成类似“珍珠港事件”之情境。“华盛顿设局”的说法表面上看起来很离奇，但若是回顾美国处理对外关系的历史经验，就会发现此种布局挑衅，其实是隐含以强凌弱的盘算。

“在台海问题上，美国希望不断刺激挑拨北京，然后让北京主动出手发起战争，如此华盛顿才能获得充分口实，师出有名，在国际社会针对中国大陆展开全面封杀，取得战略主动权。”张竞进一步指出，特朗普不断施压北京，就是希望透过这样的布局，让自己扮演受害者，以获得展开报复行动之道德制高点。“美国是否在导演下次珍珠港事件？假若对手未能从战略持久视角来思考问题，恐怕就会因操之过急而失算。”

张竞 由衷表示，两岸问题最终还是要由两岸一起面对和解决。“要解决两岸问题，台北必须拿出诚意去面对北京，要靠自己而不是靠美国。”

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