文/肖河

执政一年半以来，美国拜登政府的对华关税政策在大部分时间里都是“以不变应万变”，既无削减也无增加。之所以如此，对于白宫来说，主要有两方面的考虑。

其一，特朗普横行美国政坛让民主党人认识到，当下的美国社会积蓄了支持贸易保护主义和反全球化的巨大能量，“不识时务”、坚持推进过去的“全球化共识”只会让自身在华盛顿的权力继续缩水。所谓“只有魔法才能打败魔法”，为了“赢回”白宫，拜登团队早早打出了“服务于美国中产阶级的外交政策”的大旗，沿着特朗普的路线与特朗普争夺支持贸易保护和制造业回流的选民。在贸易问题上，拜登放出狠话，在美国国内因全球化受损的群体得到充分的恢复和增强之前，其政府不会启动任何新的自由贸易谈判。在这种气氛下，拜登政府自然不能在对华关税问题上松动立场、给人一种白宫想要重回自由贸易的印象。

其二，拜登团队中充斥着美国国家安全领域的建制派，他们虽然不像特朗普团队那样“冲动”，然而遏制中国的意愿却更加坚决。在这部分人看来，是否加征关税本身可能“无伤大雅”，但是却有着风向标般的象征意义。哪怕是部分削减特朗普时期的对华加征关税，都可能被解读为拜登政府谋求与中国改善关系，放松对华遏制，这在外交布局和美国国内政治上都是不能接受的。

基于上述两点原因，尽管美国的主流经济学界和相当数量的商业组织一直有削减对华加征关税的强烈呼声，但是拜登政府一直“以拖待变”，事实上选择了维持现状。

年10月，美国总统贸易代表戴琪代表拜登政府就对华贸易政策发表了讲话。该讲话的核心主旨是美国过去历届政府的对华贸易政策均属“失败”，即不论是利用WTO体制、双边磋商还是单边施压，美国都没能改变中国的贸易政策。基于此，美国应该暂且放弃在贸易问题上直接“改变”中国，转而先创造能够“有效”改变中国的有利条件。这种有利条件的重要部分就是要以贸易保护和产业政策增强美国的产业能力，其思路与拜登政府之前提出的“实力地位”原则和之后提出的“投资、同盟、竞争”一脉相承。

然而计划赶不上变化。从年中开始，美国的通货膨胀水平持续走高。年10月时突破6%，12月时达到7%，到了年3月，更是攀升到了8.5%，达到40多年来的最高值。高速通货膨胀导致美国民众的经济负担激增，在很大程度上抵消了美国经济复苏所带来的积极影响。通货膨胀已经成为当前美国社会最为