美国全国广播公司（NBC）新闻网站刊登华盛顿智库“国防重点”研究员哈纳尼亚文章——《美国外交政策将由中国决定，而不是拜登挑选的布林肯和沙利文》。理由当然就是中国的崛起所引发的国际力量平衡的变化。他强调“而从长远来看，华盛顿的领导人要么主动克制，要么最终被迫克制。”那么，决定美国外交政策的真是中国吗？

作者这么说也不无道理。毕竟中国目前的实力与影响力也算是巨大。而崛起的中国，是不会屈服于任何压力，但也不会主动争权夺霸。这逼使美国合作竞争。

然而，反过来，中国的外交政策也取决于美国。如果美国对华政策就是坚决遏制中国崛起，中国就没有妥协的余地。而如果美国采取竞争性合作之势，中国就会该竞争的竞争，该合作的合作。

实际上，中美两国的对外政策，或者说中美两国的关系问题，也绝非完全取决于中美两国。世界局势变化，以及层出不穷的国际难题和危机，也是中美两国关系的决定性因素。

除了中美两国自身的战略利益和战略需求之外，国际局势的变化应当是重要的因素之一。

当今世界正处于大变革时代，也就是百年未有之大变局时期。这是不可阻挡的潮流。中美战略角逐，实际上就是为未来建立的国际新秩序抢占有利位置。

目前，世界上正在崛起的不只中国一家，还有俄罗斯等新兴经济体。特别是亚洲地区整体上呈现快速崛起之势。人们都说，二十一世纪是“亚洲世纪”。而与此相对应的是西方世界的衰退。旧有世界力量平衡正在被打破，美国独霸世界的时代不可避免要过去。这决定了中美对外政策和战略必须随之改变。

而目前对于美国来说，与中国单打独斗没有必胜的信心和把握。即使能取胜，也将消耗掉独霸世界的能力。美国的终极目标，不是击垮中国，而是通过打压中国永久维护美国独霸世界的局面。如果击垮中国的代价是失去独霸世界的能力，对美国来说，就得不偿失。

当然，美国还心存中国最终会因承受不起，或因崛起受阻，而对美国做出妥协屈服之势。

如果美国不想因为中美冲突而消耗掉自身的独霸世界的能力，这样或许才会一劳永逸。因此，目前美国盟友国家对华战略才是决定美国对华政策的关键因素。

也正因为如此，拜登才承诺上任后的首要工作之一就是修复与盟友和国际社会的关系。

这边，拜登表明了联合盟友共同制定规则对抗中国影响力的意图，那边，就有欧洲政客和媒体响应。而欧盟目前最迫切的就是希望拜登能够迅速修复与盟友国家的关系。

那么，美国的盟友特别是欧洲盟友国家真会与美国联手吗？

拜登虽然强调要修复与盟友和国际社会的关系，但其主要目的是要重塑美国的领导地位。也就是要筑固美国的霸权。

而欧洲则希望的是与美国一道共同维护世界秩序，追求共同的战略利益。要维护的是多边体系，反对的是美国的单边主义。欧洲不是要做美国的小弟，而是要成为与美国平起平坐的重要一极。

虽然双方都希望修复关系，但各自的诉求并不一致，甚至是相背。这就决定了裂痕是很难修复的。

拜登已经明确，要重塑美国的“领导地位”。虽然前防长马蒂斯建议拜登放弃特朗普的“美国优先”，虽然拜登也对特朗普的外交政策给予否定，但公开放弃“美国优先”，恐怕不那么容易。

永久独霸世界，这是谁当总统都不会改变的战略。这本身就是一定程度上的“美国优先”。而中国等国家实力上升太快，如果不能保证“美国优先”，如果不利用垄断优势进行恶性竞争，美国的优势会越来越小。不推行“美国优先”，美国就难保长久的、绝对的领先优势，霸权就会加速流失。

永久维护美国独霸世界的局面，这是美国内部的一大分歧，同时也是美国与欧盟之间的重大分歧。美国这种明知不可为而为之的心理，一时半会是无法消除的。

也就是说，要修得美欧关系的裂痕，真不是一时半会儿可以做到的。当然，这也并不表示欧洲就一定会与美国作对。欧洲目前想要的是，“美国优先”有欧洲例外主义，或者说把“美国优先”变成“西方优先”。实际上，欧洲盟友就是想从美国战略中获取最大的利益。

当今的中国，不是过去的苏联。而如今的美欧也不是过去的西方世界。重要的是，当今的世界也不是过去的世界。

全球一体化正在形成，中国是全球产业链上重要的一环。可以说，世界已经形成了一荣俱荣、一损俱损的局面。关键是，衰退的欧洲已经消耗不起。只有多边主义才更能体现欧洲的利益。

近日，RCEP的签署，不仅对美国是一个重大的冲击，对欧洲同样是一个巨大的刺激。这不仅是中国在中美战略较量中的胜利，更是东盟崛起的一个重要的标志。这表明了东盟坚定的独立自主，要在世界舞台上发挥重要的作用。

而刚结束的APEC峰会发表的联合声明中强调，“自由、开放、公平、非歧视、透明和可预测的贸易和投资环境的重要性”。这实际上就是对美国单边主义霸权路线的否定。

而刚结束的G20峰会，则也是强调了国际协作和遵守自由贸易规则。这显然也是相对于美国的单边主义和“美国优先”而提。

中日已经开始了积极的良性互动，中日韩一体化进程也在加速。中德领导人通话确认争取年内完成“投资协定”谈判。连已经声称做好承受与中国对抗代价准备的澳总理，日前也公开表示，澳大利亚不希望因中美日益激烈的竞争而被迫“选边站队”，世界大国需要提供更大的自由度，以容纳合作伙伴和盟友的利益。并呼吁希望超级大国能给予其他国家“更大的行动空间”。

从以上可以看出，美国要想联合盟友与中国展开体系性对抗，基本上是不可能的。而从目前各国系列表态来看，这等于是在硬逼美国新政府重回全球化进程协作解决世界难题的正轨。

特朗普坚持“美国优先”，分裂了与盟友国家之间的关系。实际上，很可能是特朗普看出了盟友国家不尊重美国的战略利益，所以才发起全球性贸易战，才强推“美国优先”。

而美国未来的新政府，把修复与盟友和国际社会的关系放在首位。恐怕也正是看出了与盟友国家的战略分歧越来越重。所谓的修复关系，很可能只是不想关系继续恶化。而恶化下去对美国绝对不利。

所以，美国的外交政策，特别是对华外交政策，更重要的是取决于欧洲的外交政策走向。而孤立的美国也就不大可能继续恶化中美关系。某种程度上说，决定美国外交政策的不是中国，而是欧洲。